Statistik mengesankan pada peningkatan partisipasi perempuan dan anak perempuan dalam olahraga sejak Judul IX menjadi undang-undang hak sipil federal yang melarang diskriminasi berbasis jenis kelamin di setiap entitas pendidikan yang menerima dana federal. Menurut penelitian Women’s Sports Foundation (WSF), persentase atlet wanita yang berkompetisi dalam tim perguruan tinggi telah meningkat dari 15% pada tahun 1972 menjadi 44% pada tahun akademik 2020-21. Namun meski meningkat, hanya sedikit institusi yang memenuhi Judul IX.

Sarah Axelson“Kami telah melihat melalui penelitian bahwa meskipun kami telah melihat peluang pertumbuhan dan partisipasi yang eksponensial, kami tahu bahwa, terutama di tingkat sekolah menengah, peluang tersebut terutama ditujukan kepada gadis kulit putih pinggiran kota,” kata Sarah Axelson, wakil presiden advokasi di WSF. “Kita perlu memastikan bahwa kita memperluas kesempatan untuk berpartisipasi dalam olahraga kepada semua anak karena kita tahu manfaat yang diberikan olahraga. Kami ingin memastikan bahwa setiap orang memiliki akses terlepas dari ras, status sosial ekonomi, lokasi, atau kode pos.”

Judul IX tidak hanya memengaruhi atletik, tetapi juga memengaruhi kebijakan pelanggaran seksual di kampus dan universitas. Ada kemunduran pada perlindungan bagi para korban selama pemerintahan Trump yang sedang ditangani dan mungkin diperbaiki oleh pemerintahan Biden, tetapi pengamanan dan perlindungan yang menyeluruh masih belum ada di semua institusi pendidikan tinggi.

“Bagian terpenting dari pekerjaan saya adalah mendidik administrator di seluruh kampus tentang apa sebenarnya arti Judul IX,” kata Alexis F. Trumble, pengacara rekanan di Nelson Mullins Riley & Scarborough LLP. Dalam praktiknya, mantan pesenam perguruan tinggi ini berfokus pada aspek litigasi dan hukum pendidikan, khususnya kepatuhan Judul IX federal. Perguruan tinggi dan universitas mempekerjakannya untuk meninjau semua aspek institusi mereka dan untuk mengidentifikasi area yang memerlukan perbaikan.

Judul IX hanya 37 kata. “Interpretasi Judul IX selama 50 tahun terakhir benar-benar menunjukkan, kecuali interpretasi tersebut ditulis oleh dan untuk pengacara,” kata Trumble. “Pertanyaan yang saya dapatkan berhubungan dengan apa sebenarnya arti Judul IX bagi presiden perguruan tinggi, penasihat umum, pelatih kepala, [or] pelatih atletik, karena 37 kata terlalu pendek untuk mencakup semua bidang pendidikan yang disentuh Judul IX.

atletik

Studi yang dilakukan oleh WSF dan tinjauan Kaplan Hecker & Fink LLP 2021 tentang pendekatan NCAA terhadap kejuaraan wanita mendokumentasikan ketidaksetaraan gender yang mencolok di seluruh Divisi I, II, dan III. Ini termasuk jumlah peluang atletik yang tidak proporsional untuk atlet pria dan kekurangan investasi dalam program atletik wanita, termasuk beasiswa atletik, perekrutan, dan kompensasi pelatih. WSF juga meneliti peningkatan ketidakpatuhan sejak awal pandemi COVID-19.

“Judul IX tidak hanya mencakup partisipasi; itu mencakup peluang beasiswa, manfaat dan layanan, dan segala hal lain yang masuk ke dalam pengalaman siswa-atlet tradisional, ”kata Axelson. “Baik itu fasilitas, seragam, penjadwalan dan waktu pertandingan, pembinaan, semua itu masuk ke dalam pengalaman olahraga dan cara siswa-atlet diperlakukan. Di situlah kami melihat beberapa perbedaan di hari ini.

Tanggung jawab ada pada orang-orang yang mengalami diskriminasi untuk memahami hak-hak mereka dan tahu apa yang harus dilakukan, kata Axelson. WSF mempertahankan advokasi yang gigih untuk Judul IX. Salah satu bagian penting adalah mendidik masyarakat tentang hak-hak mereka dan memberdayakan mereka untuk mengadvokasi perubahan. “Untuk benar-benar melihat lebih banyak kepatuhan… kami membutuhkan orang-orang di lapangan yang mengalami diskriminasi untuk mengetahui bahwa itu adalah diskriminasi,” jelas Axelson.

Lisa N. Cloutier“Janji penuh Judul IX belum terwujud dalam hal olahraga perguruan tinggi dengan perbedaan ini,” kata pengacara Lisa N. Cloutier, penasehat hukum pengelola, Boston, untuk The Fierberg National Law Group. Cloutier mewakili siswa dan karyawan dalam proses sekolah Judul IX, litigasi perdata, keluhan Kantor Hak Sipil dan keluhan Clery Act (statistik kejahatan dan kebijakan keselamatan). Kasus-kasus ini terutama melibatkan pelecehan seksual, penyerangan, atau pelecehan berdasarkan identitas dan ekspresi gender. Sebagai atlet seumur hidup dan pesaing triathlon internasional saat ini, Cloutier menyadari masalah terkait olahraga. Dia bilang dia ingin melihat Departemen Pendidikan, Kantor Hak Sipil, bertindak atas beberapa masalah yang berhubungan dengan olahraga.

Cloutier menunjukkan bahwa “bagian besar lainnya adalah Anda tidak dapat berbicara tentang Judul IX… tanpa berbicara tentang siswa trans dan non-biner yang berada di bawah serangan seperti itu di negara ini baik di ranah atletik dan kemudian jelas jauh lebih luas.” Dia mengatakan dia percaya menjaga tubuh gadis dan wanita dan menegakkan stereotip gender adalah antitesis dari Judul IX, tetapi beberapa negara bagian mengeluarkan undang-undang yang melarang gadis transgender dari olahraga.

“Pemerintahan Trump telah membatalkan semua perlindungan untuk siswa trans di bawah Judul IX,” kata Cloutier, yang mengakui bahwa mengatasi kemunduran di tingkat federal sedang dalam proses.

Pelanggaran seksual

Cloutier mengatakan kemunduran dari administrasi Trump berdampak parah pada para penyintas penyerangan, terutama siswa transgender dan non-biner. Ada beberapa contoh individu LGBTQ yang dilecehkan oleh profesor dan kolega karena ekspresi gender mereka.

Ada peningkatan selama 10 tahun terakhir, kata Cloutier. Tetapi masalah yang terus berlanjut adalah, bahkan jika seorang siswa bertahan melalui proses Judul IX yang melelahkan dan pelakunya ditemukan bertanggung jawab, seringkali sanksi tidak sepadan dengan beratnya kerugian yang ditimbulkan. Ia menyebutkan satu hal di mana responden sempat menunda prosesnya hingga selesai semester terakhirnya, yang berarti skorsing satu semester tidak berdampak apa-apa.

“Kami jauh tertinggal dalam menangani diskriminasi seks Judul IX di bidang pelanggaran seksual, pelecehan seksual, pelecehan berbasis seks,” kata Dr. Sandra Hodgin, pendiri dan CEO Title IX Consulting Group. “Negara ini sangat terpecah dalam memahami kontroversi di balik mengapa ada budaya pemerkosaan dan mengapa kampus dan sekolah cenderung ingin melindungi citra dan reputasi mereka versus melindungi siswa dan karyawan mereka sendiri.”

Hodgin dipanggil untuk melihat kebijakan dan prosedur di berbagai institusi dan membantu administrator dan penasihat hukum mereka memahami jebakan dan tanda bahaya yang ada. Dia memberikan rekomendasi untuk kepatuhan serta praktik terbaik yang membantu kampus mengurangi tanggung jawab. Sebagian besar institusi menerima, katanya, tetapi ada sebagian kecil kampus yang menolak melakukan perubahan, lebih memilih untuk menyelesaikan tuntutan hukum.

Tesis penelitian Trumble sebagai sarjana adalah tentang kekerasan seksual dan gender di kampus-kampus. Selama sekolah hukum, magang musim panas dengan sebuah firma yang memiliki praktik Judul IX yang ekstensif mengilhami dia untuk fokus pada bidang hukum tersebut.

“Membantu mendidik administrator perguruan tinggi, baik dalam kehidupan siswa, disiplin siswa, atau dalam atletik, tentang apa yang dituntut dari mereka [is her focus], ”kata Trumble. “Berbagai jalur yang harus mereka patuhi dan membantu mereka mengembangkan strategi yang memungkinkan mereka untuk secara proaktif dan sengaja meningkatkan dan mempertahankan kepatuhan Judul IX.”

Trumble melewati ruang berat, ruang loker, dan fasilitas latihan untuk menilai kepatuhan atletik dan akses ke sumber daya yang adil, dan dia menulis ulang kebijakan pelanggaran seksual Judul IX institusi untuk memastikan mereka mematuhi peraturan saat ini. Saat peraturan baru diumumkan, kata Trumble, dia melihat peningkatan permintaan untuk meninjau kebijakan pelanggaran seksual. “Ketika lanskap pelanggaran seksual Judul IX berubah, begitu pula kebutuhan klien saya,” katanya.

Upaya lanjutan

Sekolah yang tidak patuh berisiko kehilangan dana federal, meskipun Trumble tidak mengetahui bahwa Kantor Hak Sipil (otoritas penegak federal) pernah menjatuhkan hukuman. Motivasi lain, baik individu maupun lembaga, antara lain ingin menghindari publisitas negatif dan ingin memberikan kesempatan yang adil. Dia mengatakan dia melihat banyak institusi yang sengaja menangani kepatuhan.

“Tentu saja ada masalah budaya dan sosial yang berperan saat kita melihat kesetaraan gender dalam olahraga,” kata Axelson. “Olahraga dapat membantu mendorong narasi budaya dan mendorong perubahan budaya.”

Tetap sulit untuk mengatasi masalah Judul IX melalui litigasi berdasarkan kasus per kasus atau sekolah per sekolah, catatan Cloutier. Terkadang, tekanan publik adalah alat yang paling efektif untuk mendorong perubahan. Dia mengatakan ini sangat benar dalam olahraga dan dia melihatnya dalam masalah pelecehan seksual Judul IX.

Di “kampus Judul IX utopis,” kata Hodgin, akan ada kantor Judul IX yang sangat jelas di mana semua orang tahu siapa koordinator Judul IX dan apa yang harus dilakukan jika ada ketidakadilan di kampus terkait diskriminasi jenis kelamin. Informasi tentang kantor akan disebarluaskan secara menyeluruh di seluruh kampus dan siapa pun yang bekerja di kantor Judul IX akan terlatih dengan baik dalam semua aspek kepatuhan.

“Mereka akan tahu untuk memberikan langkah-langkah dukungan untuk memastikan siswa merasa aman, dan itu berlaku untuk pengadu dan responden,” kata Hodgin. “Mereka juga akan memastikan bahwa jika responden berbahaya bagi masyarakat, mereka akan mengerti bahwa mereka harus mengeluarkan orang tersebut untuk waktu yang singkat selama penyelidikan untuk memastikan keamanan masyarakat. Mereka tidak akan takut melakukan itu.”

Kampus juga akan memiliki langkah-langkah keamanan, seperti beberapa lampu biru (stasiun alarm darurat) di seluruh kampus dan petugas keamanan yang terlatih dalam menangani trauma.

“Semakin banyak kampus yang memahami bahwa mereka perlu berubah,” kata Hodgin. “Orang-orang mencoba memahami aspek manusia.”